24省去年社会抚养费达200.98亿征缴3疑团待解
一年可到达数百亿元范围的社会抚养费，终究被揭开神秘面纱的一角。 24省分2012年度社会抚养费达200.98亿元；多省分称"社会抚养费用途，自己不掌握" 社会抚养费征缴3大疑团待解 今年7月至今，已有24个省分，依公民申请，陆续公然2012年度社会抚养费征缴总额，总计200.98亿元。 但同时，由于社会抚养费的收、支均由县一级计生、财政部门统筹，尚无一省分能够公然这笔巨额费用的用途。 社会抚养费，这个与国家计划生育制度伴随30余年的处罚事项，因标准混乱、底数不清、用途不明等，已成一个巨大的疑团。 中央启动实行"单独二胎"，逐步调解完善生育政策的决策，令"社会抚养费"也走到改革的十字路口。 问题1征缴标准 标准不一重庆两县差2.69倍 "在同一个地方，当事人经济状况相近，违背计划生育的情节相同，社会抚养费的征收会有数倍的差异。这类弹性，大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。"广州市政协委员韩志鹏说。 1岁2个月的甜甜(化名)生在北京、长在北京，父母有稳定工作，但她还没上户口。缘由是，按现行《北京市人口与计划生育条例》，"父母唯一一方是独生子女"的甜甜，属于超生。 如果让甜甜和她的哥哥一样，随父亲王勇(化名)把户口登记在朝阳区的家里，其父母需向朝阳区计生部门缴纳约36.469万元的社会抚养费。 社会抚养费，2000年在中央关于加强计划生育工作的文件中被命名，定义为对"违背计划生育政策的家庭，给予的必要经济制约"。2002年，原国家计生委发言人江亦曼解释称，"社会抚养费不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。由于，多出身人口侵占了较多的社会公共资源"。 但在民间，社会抚养费一直延续着上世纪80年代计划生育以来的"俗称"：超生罚款。 邻居告知王勇，如果在昌平有亲戚或有房，甜甜就能在昌平进行城镇居民户口登记，只需向昌平人口计生委缴纳约18万元的社会抚养费，仅相当于朝阳区的一半。"等孩子该上学了，户口随父母，迁回来就行。" 征收标准由省区市规定 为何差距如此之大？国务院规定，社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。白癜风遗传但省级政府和计生委，又将标准的具体肯定权转给区县级计生委。 比如，《北京市社会抚养费征收管理办法》规定，社会抚养费征收的基数，是计生部门做出征收社会抚养费决定前一年，市统计部门公布的全市城镇居民年人均可支配收入或农村居民年人均纯收入。对违背计生规定生育第二个子女的夫妻，依照上述基数的3至10倍征收社会抚养费。 究竟该按几倍征收？《办法》称，由"区、县计划生育行政部门负责本辖区内社会抚养费的具体征收工作"。 朝阳区1名街道计生干部表示，朝阳区经济发展水平高，对社会抚养费，一般依照基数的10倍征收；而相邻的昌平区，多年来仍按5倍征收。"同在北京，征收标准差异，差10几万，上面还有考核指标，现在的工作太难做了。"这位干部说。 上述说法，也得到其他区县计生委相干负责人的证实。 东城区计生委相干负责人向新京报介绍，目前，朝阳、海淀两区计生委，对计划外生育"二胎"的社会抚养费，一般依照高限，也就是基数的10倍征收；白癜风有哪些症状东、西城，按倍征收；昌平、通州郊区县，征收倍数仅为倍。 而这些具体的征收标准，对个案的征缴额度如何肯定？仅由计生系统内部掌握，没有公然文件显示。 标准不一是共性问题 今年9月1日，国家审计署公布9省45县社会抚养费审计结果，共性问题之一就是"社会抚养费征收标准不统一"。 以重庆为例，如对2011年发现的计划外生育行动，酉阳县最低征收社会抚养费1.46万元，而忠县为5.4万元，是酉阳县征收额的3.69倍。 12月6日，广州市政协委员韩志鹏发表署名文章，指出社会抚养费的最大问题是"同案不同命(价)"：在同一个经济指数的地方，当事人违背计划生育的情节相同，当事人经济状况相近，罚金竟然可以有数倍的差异。"这类弹性，明显大大逾越了自由裁量权的幅度和范围。既不合法，也不公道。" 和王勇一样，一样在北京成家立业的老乡刘岩(化名)，去年也违法生育了第二个孩子，和甜甜同龄。不过，刘岩夫妻俩的户口都不在北京，在老家找到关系，只缴了1万多元社会抚养费，就给小儿子在当地上了户口。 问题2资金去向 200亿社会抚养费去向未公布 "各省级计生委、财政厅不掌握该省社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直疏于监管。"申请公然抚养费收支的吴有水说。 12月4日，广东省卫生计生委通报，2012年度全省社会抚养费总额14.56亿元。 作为第24个公然社会抚养信息的省分，广东省卫计委依然只拿出了"面子"(征收总额)，没有"里子"(钱花哪儿了)。 用广州市政协委员韩志鹏的话来讲，没有支出明细，没有审计报告，"这类公然不充分，公众的知情权根本没有得到满足"。 今年9月起，国家卫生计生委官员多次表示，各省人口计生部门应主动公然社会抚养费信息，欢迎社会监督。今年11月1日，还公告要求辽宁、安徽、江西、山东、海南、重庆、甘肃7省分人口计生委，限期向公民吴有水公然该省分2012年度社会抚养费的收支信息。 截至昨日，唯一24个省分公然了2012年征收情况，总计超200亿元。 计划生育制度实行30余年，全国社会抚养费收了多少，可从24省分一年200亿元中窥见一斑。但是，这笔钱用哪儿了？多省分人口计生委、财政厅的解释是：社会抚养费用途，自己不掌握，由县级计生部门征收，归同级财政安排。 今年9月初，国家审计署称，近年未对社会抚养费组织过全面审计，未全面掌握这笔资金的底数。 两周后，审计署首次公布9省45县年社会抚养费收支审计结果：几近每一个县都存在以下问题：漏报计划外生育人数；征收标准不公，基层自由裁量权过大；数以百万、千万计的实际征缴费用未缴入国库；基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分。 2009年，四川内江市县(区)两级审计机关调查发现，全市4个区(县)共有11344.07万元社会抚养费未缴入金库，直接在预算外财政专户中使用。 《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》则明文规定，社会抚养费省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5:10:85的比例分配使用。 上述事实，已与国家对社会抚养费的官方定义("为调理自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用")要求相去甚远。 近年来，一些县级政府乃至向基层摊派征收指标，导致一些地方为收取社会抚养费"放水养鱼"，对"超生"漠视，对"罚款"热中的现象屡屡被媒体曝光，更引发公众质疑"社会抚养费究竟抚养了谁？" 吴有水说，"各省级计生委、财政厅不掌握社会抚养费收支明细，恰恰说明失职的存在，巨额社会抚养费的收支，一直失于监管"。
